盤(pán)點(diǎn)｜2023年我國(guó)食品相關(guān)重要法規(guī)速覽

1.食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

2023年11月29日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)公布《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)令第10號(hào)），自2023年12月1日起施行。

《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》與《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》相比，調(diào)整了制定目的和范圍，強(qiáng)調(diào)落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”要求，明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。并從立項(xiàng)、起草、審查、公布、修訂和跟蹤評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)，突出強(qiáng)調(diào)了以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為科學(xué)依據(jù)、明確標(biāo)準(zhǔn)研制內(nèi)容、嚴(yán)格項(xiàng)目承擔(dān)單位技術(shù)能力要求、優(yōu)化委員會(huì)審查機(jī)制和提升審查效能等相應(yīng)重點(diǎn)措施。增加標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)渡期、標(biāo)準(zhǔn)修改單等方式要求。同時(shí)，明確了地方標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)和備案要求等，明確了地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)銜接要求。

2.食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法

2023年6月15日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第78號(hào)），自2023年12月1日起施行。

新規(guī)與其替代的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》相比，進(jìn)一步明晰辦理食品經(jīng)營(yíng)許可的范圍和無(wú)需取得食品經(jīng)營(yíng)許可的具體情形。其中，僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)需取得食品經(jīng)營(yíng)許可。為與上位法保持一致，新規(guī)將第三十五條“僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品”由許可管理改為備案管理。第五條及第六章作為僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案的專(zhuān)門(mén)條款和章節(jié)，明確備案范圍、備案主體資質(zhì)要求和備案信息公示等內(nèi)容。 

另外，新規(guī)在推進(jìn)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，也進(jìn)一步簡(jiǎn)化了流程，壓減了時(shí)限。規(guī)定縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。并在自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。

3.定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法

2023年3月16日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第70號(hào)），于2023年6月1日起正式施行。

新規(guī)明確，要求按照J(rèn)JF 1070《定量包裝商品凈含量計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》等系列計(jì)量技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)。還將關(guān)于商品包裝尺寸的規(guī)定進(jìn)行了刪除。

新規(guī)修改了法定計(jì)量單位的相關(guān)要求。將附件1－法定計(jì)量單位的選擇進(jìn)行了修改。將質(zhì)量中的“Q＜1000克”細(xì)分為“Q＜1克；1克≤Q＜1000克”；將“體積”改為“體積（容積）”，增加“體積（固體）”相關(guān)的計(jì)量單位；將長(zhǎng)度中的“Q＜100厘米”細(xì)分為“Q＜1毫米；1毫米≤Q＜100厘米”，并增加長(zhǎng)度的備注。此外，還明確了定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)自我評(píng)價(jià)和自我聲明的制度和違法情形等相關(guān)法律責(zé)任。

為了保障國(guó)家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)糧食流通領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)督管理，《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》（主席令第十七號(hào)）和《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第4號(hào)）相繼公布。

《糧食安全保障法》在有關(guān)構(gòu)建糧食供給保障體系的規(guī)定中明確提升糧食質(zhì)量安全的要求；規(guī)定糧食加工經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得摻雜使假、以次充好，對(duì)其加工的糧食質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，接受監(jiān)督；規(guī)定增加優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)糧食加工產(chǎn)品供給。此外，還明確給出糧食的定義，進(jìn)一步明確雜糧范圍。

《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》則是完善糧食流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理規(guī)定。對(duì)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化，同時(shí)細(xì)化了監(jiān)督管理工作和完善法律責(zé)任。

1.特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法

2023年11月28日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局修訂公布《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法》，于2024年1月1日起正式施行。

為進(jìn)一步完善特醫(yī)食品注冊(cè)管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，新規(guī)明確7種產(chǎn)品不予注冊(cè)的情形；在注冊(cè)證書(shū)中增加“產(chǎn)品其他技術(shù)要求”項(xiàng)目，進(jìn)一步保障產(chǎn)品質(zhì)量安全有效；突出標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)特點(diǎn)和禁止性要求；加嚴(yán)加大違規(guī)行為處置力度。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)核查流程，細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)核查內(nèi)容；壓縮臨床試驗(yàn)核查時(shí)限，提高審評(píng)審批時(shí)效；明確電子證書(shū)法律效力等。

2.嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法

為加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理，2023年7月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂公布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，自2023年10月1日起實(shí)施。

新規(guī)嚴(yán)格配方注冊(cè)，明確禁止變相分裝和8種不予注冊(cè)的情形，并細(xì)化注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查、抽樣檢驗(yàn)要求，提高審評(píng)工作透明度。規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，明確產(chǎn)品名稱(chēng)中有動(dòng)物性來(lái)源字樣的，其生乳、乳粉、乳清粉等乳蛋白來(lái)源應(yīng)當(dāng)全部來(lái)自該物種，并增加了標(biāo)簽中禁止標(biāo)示的內(nèi)容。

3.保健食品標(biāo)志規(guī)范標(biāo)注指南

2023年12月22日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品標(biāo)志規(guī)范標(biāo)注指南》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），指導(dǎo)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)注保健食品標(biāo)志，正確引導(dǎo)消費(fèi)，營(yíng)造更加公平有序的市場(chǎng)秩序。

《指南》明確，保健食品標(biāo)志應(yīng)當(dāng)規(guī)范標(biāo)注，并對(duì)其標(biāo)注的大小及位置、圖形比例等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化要求，同時(shí)明確印刷顏色要求。按照《指南》規(guī)范標(biāo)注保健食品標(biāo)志，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜等位置使用保健食品標(biāo)志。另外，保健食品注冊(cè)證書(shū)或備案憑證持有人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。